政府工作报告

        2009年3月18日在高刘镇第十六届人民代表大会第四次会议上

        镇长    张运贵

各位代表：

        现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

        一、2008年工作回顾

        2008年，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对自然灾害和国际金融危机等各种不利因素的影响和挑战，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全镇经济快速发展，社会和谐稳定，群众安居乐业，社会各项事业全面进步，圆满完成了镇第十六届人民代表大会第三次会议提出的各项目标任务，在县目标管理考核中获县第二名的佳绩。

         ——经济总量持续增长

        2008年，实现国内生产总值6.9亿元，比上年增长19%，其中工业总产值2.6亿元；财政收入4234万元，其中国地税收入1670万元，比上年翻一番；农民人均纯收入5478元，比上年增长10%；固定资产投资3.8亿元。

        ——创造优质的机场建设环境，协调推进新桥机场建设

        在省机场迁建工作领导组和县委、县政府的正确领导下，我镇于2008年7月份启动机场建设红线内房屋拆迁工作，仅用20天的时间就基本完成了住户搬迁工作。总共拆迁房屋面积达91110㎡，需房屋安置1000多户，3580人。新桥国际机场本期建设，共征收我镇土地9500亩。2008年12月19日，合肥新桥国际机场开工仪式在我镇隆重举行，中国民用航空局、国土资源部等部门领导及省、市、县主要领导亲临仪式现场。

        在征地拆迁过程中，我镇严格执行政策，坚持以人为本，和谐征迁的理念，征地拆迁工作稳步推进。宣传到位，阳光拆迁；奖励先进，激励搬迁；党员、干部示范，带头搬迁；关心群众，跟踪服务。同时我镇针对机场块状征地条件下农民失地的实际，努力解决失地农民的再就业问题，积极和县劳动保障局联系，制定失地农民再就业培训方案，大力开展再就业培训，提高农民再就业能力。

        新桥机场安置点新桥家园已完成了土地征用、报批等手续，各项工作正在有有条不紊的推进，10万平方米的安置房已开工建设。

        我镇按照规划大气、建设大气、管理大气的理念，在县委、县政府的领导下，努力做好临空经济区详规。将依托机场，努力打造以现代物流为主导，以空港服务为支撑，以生态农业为基础，集生活、生产、生态、商务、休闲、服务等功能为一体的现代化临空物流城。

        ——招商引资成效明显,项目建设进展顺利

        为保持我镇经济健康快速发展的良好势头,大力培植新的经济增长点,促进财政收入和农民人均收入水平大幅提升,我们将招商引资作为加快发展的第一要务,调整招商策略,整合招商资源,千方百计确保全年目标任务的顺利完成。全年共接待客商千余人次，协议资金3.5亿元，当年完成招商引资4.45亿元（含机场1.82亿元）。新增个体企业51户，私营企业9户，规上企业3家（即合肥世明新型建材有限公司、合肥楚氏贸易有限公司和皖高面粉有限公司），08年规上企业总产值1.1亿元。

        在建项目进展顺利。沿河村国家级土地整理项目,基本完成整治任务, 沿河村同时进行了土地流转工作，成功流转土地526亩，并成立了“沿河村土地流转合作社”。

        完成了中塘郢——白露寺村委、高大郢——沿河村委、井岗——华陀庙、江岗卫生站——桥头组等4条共15.4公里的村村通水泥路工程。修通了连环、四冲、柳塘、红塘、河东五村18.5公里的循环砂石路工程。投资80多万元，修通了青山、宝教寺、沈塘等三村共计18.2公里的通组砂石路工程。08年，获得县农村公路建设特别奖。完成了村村通广播工程，投资60多万元，改造了镇广播站，完善了24个村居广播室。率先在全市开通了村村通公交班车，覆盖率达100%。

        ——围绕三农，落实惠农政策

        加大农业基础设施建设力度。新建整修当家塘32口，新增蓄水面积300多亩。清淤改造了8公里的桃园支渠。改造了王岗、长岗、南仓、将军北二站等4个电灌站。成立了“槽坊支渠农民用水协会”，积极筹措资金，对槽坊支渠进行改造，目前已完成工程量的60%。

        始终坚持结构调整富民的思路不动摇,突出农业"三大板块",以基地为龙头,以协会和专业合作组织为纽带,带动农民大力发展高效农业、生态农业等优势产业,实现农业增效,农民增收。依托“白鹅协会”，发展农民经纪人，培育养殖大户，促进高刘白鹅向规模化、产业化发展。通过招商，依托“大葱协会”在连环社区和沿河村建立了大葱种植基地共1200多亩，带动246户农民发家致富。连环社区基地受到了央视七套的关注，并做了专题报道。积极推广水稻良种良法，建立了水稻产业提升行动核心示范区，分别在沿河、沛西、白露寺、南庄等村建立了水稻千亩高产示范片，全镇示范区达3.5万亩。在洪店村、高刘村建立了油菜千亩示范片。并多次邀请专家来镇开展农民技术培训，全年共培训1500多人次。能源工作进展顺利，新建了805口沼气池。

        动物防疫工作扎实开展，动防费用纳入年度财政预算，积极推广动物防疫技术，加强疫情监测、报告工作，落实强制免疫和补免措施，全年无重大动物疫病发生。2008年度被县授予动物防疫目标管理“达标乡镇”称号。

        新增退耕还林343亩，退耕还林保存率达98%以上，完成绿色长廊5公里，全年没有一起森林火灾。

        把惠农政策的落实,作为一项重点工作来抓,通过落实政策让农民真正得到实惠。一是落实"三资"补贴1482万元,打卡102889户次。二是做好农业保险工作。认真开展能繁母猪调查、登记、核实工作，据统计,全镇共1680头存栏母猪办理了保险业务，理赔金额8万元。

        ——社会事业协调发展,民生工程有序进行

        全镇各项社会事业发展步伐加快,为民服务的手段不断增多。社会保障能力明显增强。全镇五保供养对象865人,实现集中供养119人。全镇城乡困难居民基本实现了应保尽保,其中1225户1846人享受了农村低保,190户223人享受了城镇低保。投入2.5万元,开办了春蕾班，解决了50名辍学女童的就学问题。因雪灾造成54户危房和倒房户,已予重点补助并进行了房屋重建或维修。积极参与四川地震救灾工作,全镇共为灾区捐款达22万多元。认真抓好劳动力就业工作，新增就业岗位360多人，安置下岗失业人员260多人，转移农业劳动力1600多人。计划生育工作扎实有效。强化"村为主"机制，明确包保责任,营造了浓厚的人口和计划生育工作氛围；全面实行并完善镇机关干部联系计划生育工作制度、月考核奖惩兑现制度；加大四项手术工作落实力度，加强流动人口计划生育管理，规范流动人口管理工作；加大性别比案件查处力度，全年共查处“两非”案件5例，有效控制了出生人口性别比；加大社会抚养费征收力度，全年共征收社会抚养费73万元，有效遏制政策外生育。 2008年度，我镇人口出生率12.42%,政策符合率90.99%,长效节育措施落实率99.85%,       在县年终考评中，我镇人口与计划生育工作位居全县一类乡镇第二名。同时，我镇继续加大对计生基础设施的投入，新建优质化村室10个，标准化村室13个。安全生产常抓不懈。认真开展安全隐患排查治理年活动，对规上企业、项目工地和河运渡口等安全隐患较多的单位定期不定期进行安全生产督查治理。加大宣传力度，牢固树立“安全第一”思想，督促做好中小学生安全教育, 有效杜绝了安全事故的发生,为创建平安乡镇打好基础。2008年获县“安全生产先进集体”称号。社会和谐稳定。认真落实信访制度、加大矛盾隐患排查力度,推进矛排中心建设，建立镇、村、组矛排调解工作网络，分级负责，化解各类矛盾。扎实开展五五普法宣传教育活动，配齐全镇23所中小学法制副校长。城镇建设快速推进。中心城镇建设取得新进展，全面启动旧城改造工程。投资75万元，对长岗、高刘农贸市场大街的给排水、路灯等基础设施进行改造；完成了白鹅市场改造工程；投资210万元建成了长1400米，宽12米的振兴南路；投资150万元新铺设自来水管网1.2万米，现自来水已供4900户，受益人口达24069人，投资20万元购置了撒水车和垃圾清运车，增加了卫生保洁队员，优化重组了市容中队。新农村建设稳步推进。围绕“绿化乡村，清洁家园”的创建目标，全面提高了镇村净化、绿化、美化、亮化水平,居住环境进一步改善，以连环社区省级新农村示范点建设为重点，完成了14个中心村规划，并通过专家评审。其中连环中心村108套房屋及其道路、给排水、强弱电、路灯等配套基础设施均已完工，现大部分居民已入住。连环社区办公楼、五保老人之家、中心村卫生站、农民科技书屋等公共服务设施也相继建成。连环社区在08年度被合肥市委、市政府授予合肥市“清洁家园，绿化乡村”活动先进村荣誉称号。完成了青山街道村庄整治工作。认真开展全国污染源普查工作。强抓秸杆禁烧，加大对环境的保护力度。文化、教育、卫生稳步发展。广泛开展各项文化活动，完成青山、连环两个村级农家书屋工程，顺利推进镇综合文化站建设，已完成规划、选址、报建等工作。基础教育进一步加强,教育改革与素质教育稳步推进,中小学教育质量继续提升，顺利完成了南仓、岗北小学教育布局调整，高刘中心校成功举办了首届校园文化艺术节。继续加大对教育的投资，投资180万元新建的连环小学已完成了主体工程建设，顺利完成了周祠小学的危房改造工程。县第六人民医院投入了90万元，购买了新型医疗器材，装修了院内病房, 长岗卫生院投入350多万元新建了门诊大楼，全镇共投入200多万元，新建、扩建了8个村级卫生站。群众就医环境达到极大改善。积极推进新型农村合作医疗工作,08年，全镇农民群众参合人数达53253人，参保率达95%以上, 积极开展城镇职工医疗保险工作，08年共办理城镇职工医疗保险1784人。人民群众的医疗保健水平得到了进一步提高,重大疾病治疗有了一定的保障。其它工作。顺利完成了全国第二次土地调查和土地利用再修编准备工作。顺利完成了全国第二次经济普查和全国第三次文物普查工作。同时，测土配方、商务信息、武装、档案、团委、妇联等工作均取得了很好的成绩。

        各位代表，过去的一年，是不寻常的一年，是开拓奋进的一年。特别是新桥国际机场开工建设，实现了全镇干部群众多年来的心愿。这些成绩是县委、县政府和镇委正确领导的结果，凝聚着广大创业者、劳动者的心血和汗水，也离不开全体人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的全镇人民，以及所有关心支持高刘发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

        天下之事，成于惧而败于忽。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会的发展仍然存在不少困难和问题：特别是工业经济总量不大，经济结构不够合理，自主创新能力较弱，服务业发展相对滞后；受国际金融危机影响，部分企业生产困难，效益下滑，返乡民工较多；干部学习不够，观念不新，步子不快，工作完善不够，作风建设尚需加强；村与村，部门与部门，干部与干部之间工作不平衡。对此，我们将正视存在的问题，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负全镇人民的期望和重托。

        二、2009年度重点工作

        2009年是新中国成立60周年，也是我镇推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。人贵有志，志在奋斗。新桥国际机场的正式开工，使全镇上下信心百倍，充满生机，我们必须抓住新桥机场重大基础设施投入的契机，强力拉动镇域经济发展，时刻关注发展中的新情况、新问题，关注民生、民情、民意。为此，确定2009年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，高度关注民本民生，全力推动经济社会发展，继续坚定不移的实施“工业强镇”战略，突出“招商引资、三农工作、城镇建设、民本民生”四个重点，全力打造“白鹅之乡，空港新城，淠河明珠”名片，加速向“全市十强乡镇”的目标奋进。

        2009年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：力争实现国内生产总值8亿元，增长16%；财政总收入4937万元，增长16.6%；农民人均纯收入达到5984元，增长9.2% ；规模以上工业产值2亿元，增长81.8%；全社会固定资产投资18.5亿元；人口出生率控制在12‰以下；单位生产总值能耗及主要污染物减排量达到控制目标。

        为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下五个方面工作：

        一、抓好招商工作，加速推进工业强镇

        强力抓招商。今年，我们将继续全力组织人力、财力，开展招商引资工作。采取真情感召、环境保障、政策优惠等举措，不断更新招商观念，优化招商环境，着力引进和建设一批耗能低、污染小、对全镇经济拉动能力强的项目，并尽最大努力促使其尽快落地、开花、结果。以土地置换和土地整理为契机，拓展农业招商。广泛搜集信息，加强联络沟通，在招商中宣传，推介高刘，把招商引资任务具体落实到部门、个人，确保圆满完成全年目标任务16.3亿元，争取达到18亿元。

        强化平台建设。进一步把精力向工业聚集区集中、资源向工业聚集区汇集、政策向工业聚集区倾斜。超前做好区内每条道路、给排水管网的详细规划，严格按照规划有序推进工业聚集区建设，完善工业聚集区基础设施配套，提升工业聚集区的吸引力和承载力，促进产业集聚，推进产业群发展，提高我镇工业整体发展水平。

        启动空港新城建设。协助市、县做好临空产业园规划，依托新桥国际机场的广阔舞台，大力发展空港经济，首期规划5平方公里，今年，积极引进有实力的企业落户产业园区，引资3亿元，启动核心区2平方公里建设。积极对接县新桥航空港至派河出水港工业大走廊的发展规划，加快完成各类基础设施专项规划，完善功能配套，为实现我镇又好又快发展奠定坚实的基础。

        强化项目带动意识。继续把项目建设作为推动全镇经济发展的突破口，牢固树立项目先行、以项目促发展的理念，举全镇之力狠抓项目落实，实现工业经济的跨越式发展。重点发展骨干企业，以重大项目建设为抓手，切实加大有效投入，确保生产性投资稳步增长。

        二、抓好“三农”工作，建设社会主义新农村

        落实各项惠农政策。抓好“三农”工作是我们当前和今后一个时期的工作重点，新的一年，抓“三农”工作必须做到“三到位”：一是惠农政策落实到位。落实"三资"补贴，做好农业保险工作。要通过宣传和落实一系列中央的惠民政策，充分调动农民种粮积极性，为农民创造更多实惠。二是商品流动扶助到位。要通过扶助农产品加工龙头企业，扶助农民经济人，推动全镇的常规农业和特色农业的发展，真正使农民达到增产增收的目的。三是扎根基层坚持到位。要求镇干部扎根在村委会，村干部扎根在组，组干部扎根到户。真正蹲下去，为群众排忧解难，为民办实事。

        加强特色产业建设。强化动物疫病防控，确保不发生重大动物疫情，进一步发展规模化、标准化养殖，大力扶持发展畜禽产品深加工，确保家禽出栏量达到289万只，生猪2万头。积极培育农业专业合作社,带动发展一批专业村、专业户,提高农民进入市场的组织化程度。依托铭传大葱协会进行露地蔬菜建设，加快“一村一品”发展，加大对连环社区和沿河村蔬菜示范基地建设，新增蔬菜种植面积2000亩。依托白鹅协会，引进龙头企业对高刘大白鹅系列产品进行开发，着力打造“高刘——大白鹅”这一传统的高刘名片。大力推进农业科技进步，继续组织实施好水稻产业提升行动、病虫害综合防治和畜禽无公害生态养殖。加大农民科技培训力度，提高农民综合素质，设立阳光工程培训点4处以上，全年参加技术培训人员达2000人次以上，确保800人以上拿到阳光工程结业证书。

        加快推进土地流转工作。重点实施《关于农村土地承包经营权流转工作二十条》，建立完善土地流转市场，规范流转程序，推进规模经营，完成新增流转面积2000亩以上，推动镇域各类农民专业合作组织发展，促进农业产业化经营。

        加速推进土地置换工作。为进一步加快小城镇建设步伐，加速城镇化进程，促进集约用地，加强耕地保护，遵循自愿、合法、有偿的原则，立足当前，着眼长远，在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内选址，实施农村建设用地置换工作，力争全年置换建设用地指标达500亩，突出抓好小东郢村民组城中村改造项目，对该村民组进行重新规划设计，按照一户一宅，新建60套居民楼。

        稳步推进新农村建设。继续突出抓好连环社区省级示范点建设，全面完成下剩10个村（居）的新农村规划。结合“清洁家园，绿化乡村”活动，巩固扩大整治成果，大力实施村庄环境整治，对五星村境内高小路沿线进行整治，涉及农户68户。

       强化农村基础设施建设。大力争取和整合各级财政支农资金，加快农村道路、农田水利建设步伐。切实抓好长岗二站、贾郢村邵北电站及河东电站技术改造项目，完成王岗闸和槽坊支渠改造工程，计划渠道清淤改造30公里，硬化渠道10公里，新修当家塘38口。全面实施江淮分水岭综合治理及扶贫开发项目，再建“村村通”水泥路7条，合计9.8公里，力争连环、四冲、柳塘、红塘、河东等五村18.5公里的循环水泥路年内动工。实施组组通砂石路工程，完成计划任务100公里。协助县交通局完成高小路改造工程。

        三、抓好基础设施建设，提高城镇管理水平

        支持新桥机场建设。在县新桥机场建设指挥部的领导下，我们将一如既往地支持新机场建设，抓好11.6公里机场施工便道建设，关心失地农民的生产生活。为了确保新桥国际机场的建设进度，以及回迁农户的及时安置，新桥国际机场安置点与机场采取同步建设。总投资1.2亿元的新桥家园一期工程力争在今年7月底完工，年内，千余户拆迁农户将住进漂亮的小区。新桥家园建成后将成为我镇配套完善，规模最大的小区。

        加快集镇建设。以城镇功能和人居环境的改善为重点，努力建设和谐新镇。以建设宜商、宜业、宜居之城为总目标，以旧城改造为突破口，扩大城镇规模，提升城镇形象。加强城镇公共设施建设，重点推进合肥至高刘自来水直供工程，完成长岗北街、振兴北路、振兴南路续建、河滨北路改造，文昌路改造，湾桥通达，高刘农贸市场大棚新建等工程建设。加强镇容镇貌整治，新建水冲式厕所三处，提升小城镇承载功能。

        四、抓好民本民生，构建和谐文明

        今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的实事，让人民群众得到更多实惠。

        推进社会保障。当前，受金融危机影响，农民工返乡较多，要发挥政府投资和项目建设带动农民工就业的作用，广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，对自主创业、农民工返乡创业进一步降低门槛，给予更大支持。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训，加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持，帮助城镇就业困难人员、农民工和零就业家庭就业。进一步落实城乡低保、失地农民、社会救助等保障制度，扎实推进“515”敬老院工程建设，新建一所达标敬老院，提高五保集中供养率。扩大城镇居民医保和农村合作医疗参保率和覆盖面，确保新型农村合作医疗参保率达95%以上，城镇居民基本医疗保险参保人数达1446人。

　　保护生态环境。今年我们将加大环保宣传、教育、执法力度，开展形式多样，针对性强的宣传活动，倡导绿色文明的生活习惯和环境价值观念。完善各企事业单位的污染物信息档案，全面开展污染源普查工作。加速推进高刘镇垃圾处理系统工程。以保护大气环境，促进农民增收为目的，抓好秸杆禁烧工作，推进秸杆还田和综合利用。林业作为生态建设的重要组成部分，今年将新增绿色长廊25公里，补造退耕还林350亩。

        创建平安高刘。进一步落实维稳工作责任制，强化源头维稳，完善社会治安防控体系，加大打击力度，创建平安乡镇，为打造高刘名片营造出和谐稳定的社会环境。进一步完善矛盾排查调处机制，实施纪检、信访、综治、司法“四位一体”的信访工作模式，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。扎实开展“安全生产年”活动，严格安全监管，突出抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点行业、领域的专项整治。认真开展食品药品安全整治，保障人民群众生命健康安全。

        发展社会事业。落实“以县为主，县乡共管”的义务教育管理体制，健全绩效考评体系，提高教育教学质量。完善教育布局调整，做好职业教育起步性工作。促进文化发展和繁荣，丰富人们的精神文化生活。积极发展公益性文化事业，努力实施文化惠民工程，新建文化综合广场400㎡，综合文化站400㎡，加大广播电视“村村通”和农家书屋建设力度。加快镇村公共卫生设施建设，构建和完善安全、有效、方便的基层卫生服务网络，推进镇村卫生服务。加强人口与计划生育工作，深入推进“村为主”工作机制，稳定低生育水平，加强流动人口服务和管理，确保出生人口政策符合率达92%以上。加大计生基础投入，新建计划生育服务所1400㎡，改善服务环境，提高服务质量。

        五、抓好政府自身建设，提高工作效能

        在新的一年如何不断加强自身建设，提升执政能力，是摆在本届政府面前的新课题、新任务。今年，政府要力争在建设高效政府、法治政府、廉洁政府、务实政府方面有所建树、有所突破。

        建设高效政府。就是坚持发展为大、发展为先、发展为重，不犹豫、不争论、不折腾，积极研究社会主义市场经济规律，深入探索地方经济发展规律，立足实际，勇于开拓、善于创新，走工业强镇之路。建立健全政府重大事项集体决策制度，推进政府决策的民主化、科学化、规范化。按照权责明确、规范有序、运转高效的要求，进一步转变政府职能，理顺部门职责，提高运作水平。

        建设法治政府。就是要深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，改善和规范行政执法，确保法律法规正确实施。加强公务员队伍建设，稳定推进行政执法责任制和政务公开，接受民主监督。切实改进机关工作作风，提升机关人员素质，强化大局意识和纪律意识，简化办事程序，提高办事效率，努力提高依法行政的能力和水平。

　　建设廉洁政府。就是坚持教育、监督、惩治三位一体，三者并重的方针，全面落实党风廉政建设责任制，严格实施工程招投标、政府采购、经营性土地使用权、国有资产招拍挂、政府投入工程决算制度，规范“用权、理财、管人”行为。广大党员干部要自觉增强拒腐防变、廉洁从政意识，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。坚决反对奢侈浪费，实现招待费、差旅费等非生产性开支“零”增长。

　　建设务实政府。倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，做到深入了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。坚持察实情，讲实话，办实事，出实招，求实效。今年，我们将认真完成人代会报告提出的各项任务，实现预期目标，把高刘建设成为和谐安定，环境优美、人民生活富裕的经济重镇。

        各位代表，2009年是我镇全面启动新一轮发展的关键性一年，做好今年的各项工作意义十分重大。莫道今年春将尽，明年春色倍还人，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，励精图治，团结实干,为“全市十强乡镇”的奋斗目标顺利实现而努力奋斗！