高刘镇村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见

      根据县委办公室、县政府办公室《关于转发〈县委组织部、县民政局关于全县村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》（肥办6号）精神，为切实做好我镇村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作，提出如下实施意见：

       一、指导思想

       这次换届选举，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，以加强农村基层组织建设和促进农村经济社会发展为目标，以提高农村基层干部队伍的素质为关键，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选好配强村党组织和村民委员会领导班子，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为加快我镇社会主义新农村建设、增强基层民主活力、促进社会和谐提供有力保障。

       二、时间安排

       根据肥办6号文件，我镇村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作从2008年2月开始到5月中旬结束，村民委员会换届选举结束后再进行村党组织换届选举。总的时间安排是：村民委员会换届选举工作从2月中旬开始，至3月下旬结束；村党组织换届选举工作从3月上旬开始，至4月下旬结束；5月中旬主要是对村“两委”换届工作进行认真总结和做好有关善后工作。

       三、选配要求

       村党组织委员会、村民委员会一般由3至5人组成。根据《肥西县村干部管理暂行办法》（肥发4号）、《肥西县村级专项补助资金管理暂行办法》（肥办37号）规定，辖区人口4000人以下的村，“两委”职数一般为3至5人；4000人以上的村，报经县换届选举工作领导小组批准，“两委”职数最多不超过6人。村党组织委员会和村民委员会成员提名条件：

       1、 能全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规；

       2、具备初中以上文化程度，身体健康，有较强的组织管理能力；

       3、具有开拓创新精神，能创造性地开展工作，能带头勤劳致富，带领群众共同致富；

       4、 热爱工作，关心社会公共事务，关心群众生活，热心为群众办事；

       5、 注重班子年轻化，优化班子年龄结构，新提名的年龄一般在40周岁以下、高中以上文化程度；连任的一般不超过55周岁；特别优秀的年龄可适当放宽；至少有一名30周岁以下的年轻同志；

       6、本人和直系血亲超计划生育没有按规定处理到位的不得提名；

       7、 违反工作纪律，特别是连任的村“两委”成员包片内超计划生育两例以上未处理落实到位的，不得提名；

       8    违反财经纪律,特别是挪、欠公款的不得提名。

       9、镇年终目标考核村两项以上工作处后两名不得提名。

       要按照省委组织部、省民政厅、省妇联《关于进一步做好全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举中妇女参选参政工作的通知》（皖妇字107号）要求，村“两委”成员中应当有1名女同志，并适当增加女性名额。要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，清正廉洁、公道正派、身体健康，并具有一定文化素质和较强工作能力，能热心为群众服务，带领群众共同致富，受到群众拥护的人选进村领导班子。特别是村党组织书记还应具备“带领群众致富能力强、奉献精神强和公道正派理念强”的素质。提倡村党组织书记、村委会主任两个职务“一人兼”和村“两委”成员交叉任职，“一人兼”的比例不低于20%；交叉任职的比例应在80%以上。对村党组织成员候选人，镇党委严格把关，认真考察。对村委会成员候选人的具体条件，要经村民会议或村民代表会议讨论通过。村民选举委员会要按照条件对村民委员会成员候选人认真进行资格审查。

       四、方法步骤

    （一）村民委员会换届选举

       第七届村民委员会换届选举工作，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《安徽省村民委员会选举办法》的要求，结合贯彻《中共中央、国务院办公厅关于健全和完善村务公开民主管理的意见》（中办发17号）和《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字30号精神，分以下六个步骤进行：

       1、选举准备（2月10日——2月22日）。搞好调查，摸清情况，有针对性制定选举工作方案，组织开展任期届满审计。要充分利用广播、电视、墙报、印发宣传材料、办培训班等途径，广泛宣传教育，增强干部群众的民主法律意识。

       2、推选产生村民选举委员会（2月23日——2月25日）。村民选举委员会由主任、副主任、委员共3至7人组成，其成员由村民会议或者村民小组民主推荐产生，确保村民的推荐权。村民代表总人数不得少于三十人，两千人以上的村一般不少于五十人。

       3、做好选民登记工作（2月26日——2月29日）。全面准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。有选举权和被选举权的村民名单，必须在2月29日前张榜公布，接受群众监督。

       4、推选村民委员会成员候选人（3月1日——3月10日）。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生，不得用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按村民得票多少确定，不得由少数人说了算。候选人确定后必须张榜公布。

       5、组织好选举日的投票工作（3月20日——3月21日）。坚持“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织选民亲自投票，确保选民的投票权。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要维护投票现场秩序，禁止任何扰乱选举、影响选民投票意向的行为。选举时设立秘密写票处，实行无记名和公开计票，当场公布选举结果，颁发省民政厅统一印制的《当选证书》。

       6、做好工作交接、建章立制和当选村干部的培训工作（3月22日——3月27日）。村民委员会换届工作结束后，在镇人民政府主持下，办理新、老村委会工作移交手续。新一届村民委员会要按照法律规定，结合本村实际，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约，以及村民委员会工作制度，研究确定本村发展规划、年度计划和落实措施。同时，镇政府将切实组织和做好当选村干部的培训工作。

       居民委员会换届选举工作根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，与村民委员会换届同步进行。

   （二）村党组织委员会换届选举

       村党组织换届选举要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》的有关要求，全面实行“两推一选”。

       1、  准备工作（3月1日——3月10日）。村党组织委员会换届选举要严格按照《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》（皖组字16号）的规定进行，不得变通。凡符合设置党总支（党委）条件的村，或农村专业经济协会比较发达的村，要先调整村党组织设置，再进行换届选举。村党总支（党委）设置的相关要求，以及党总支（党委）、支部的工作职责等，按照县委组织部肥组字1号文件规定执行。换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。镇党委批复后，村党组织及时召开委员会和党小组长会议，传达镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。按照有利于加强组织、有利于促进发展、有利于保持稳定的要求，积极推动村“两委”成员交叉任职和村“两委”主要负责人“一人兼”，努力增强村级班子的整体功能。

       2、  党员推荐（3月22日——3月25日）。村党组织召开党员大会，参会党员必须超过党员数的三分之二，全额推荐下一届党组织成员候选人初步人选，并将推荐情况报镇党委。镇党委按照下一届村党组织委员会成员两倍的人数，研究确定候选人初步人选。第三批选派干部要参加所在村党组织委员会的选举。镇党委要做好引导工作，确保选派干部当选。选举干部不占村党组织委会委员职数，不参加村委会主任的竞选。

       3、  群众推荐（3月26日——4月5日）。村党组织召开村民代表会议，参会的村民代表必须超过村民代表数的三分之二，对镇党委批复的村党组织委员会成员候选人初步人选进行全额推荐（即信任投票），现场公开计票。推荐结果及时报告镇党委，镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员会委员名额多1——2人的差额和候选人条件，研究确定考察对象。

        4、  组织考察（4月6日——4月10日）。镇党委派出考察组对考察对象（即下一届村党组织委员会委员候选人初步人选）进行考察，研究确定下一届村党组织委员会委员和书记的候选人预备人选。其中委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。

        5、  党内选举（4月11日——25日）。村党组织按照有关规定程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会。新一届委员会产生后，要及时召开委员会会议，等额产生村党组织书记。今年开展村党组织委员会成员直选试点工作，参加直选的村党组织数应占总数的10%左右。直选也要采取“两推一选”的办法，可由党员和村民代表直接推荐村党组织书记和委员人选，由党员大会直接选举书记和委员。其中委员要按照有关规定实行差额选举，书记可实行等额选举。

        6、  总结验收（4月26日——5月6日）。选举工作结束后，镇对村党组织委员会换届选举工作情况进行总结，并将总结材料于5月11日前上报县村级换届选举工作领导小组办公室。

       镇居民区、社区党组织要按照村党组织委员会换届选举的时间、方法、步骤，同期进行换届选举。

       五、 组织领导

       村党组织委员会和村民委员会换届选举是发展社会主义民主的基础性工作。做好这次村级换届选举，直接关系到村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，巩固党在农村的执政基础，维护我镇农村改革、发展、稳定的大局；各党组织一定要从政治的、全局的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义，把这项工作作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。

       一要精心组织，周密安排。为切实加强村级换届选举工作的领导，镇委成立了村级换届选举工作领导小组，由镇党委书记任组长。领导组下设三组一室，即组织组、宣传督查组、指导组和办公室，加强对换届工作的宣传、督查和指导，确保我镇村级换届工作的顺利进行。各村（街道）也要成立村级换届选举工作领导组，党组织书记任领导组组长，切实履行好直接责任人职责，确保村级换届依法按章顺利完成。

       二要深入基层，加强指导。镇委成立村级换届选举工作指导组，分工联系村的镇领导班子为组长，各分工村干部为成员，对所联系村的村级换届选举工作进行督查指导。

       三要广泛宣传，营造氛围。要利用电视、广播、报纸、标语等多种形式，加强对村级换届选举工作的宣传，使党员和群众充分认识做好换届选举工作的目的、意义，了解自己的权利和应当履行的义务，明确村“两委”成员的任职条件、换届选举的有关程序和方法等，以高度的政治责任感和主人翁姿态，积极主动地参加换届选举。

       四要依法按章，明确责任。换届选举工作要严格按照党章和法律规定的程序进行。在换届选举工作中，凡法律法规和政策有明确规定的，严格依法办理；没有明确规定的，要按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定。坚决防止和纠正违反选举规定、拉帮结派、拉票贿选以及宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举的现象发生。对扰乱、破坏选举的，要给予党纪政纪处分，情节严重的，由公安、司法部门依法查处，确保村党组织换届工作健康顺利进行。凡换届选举工作组织不力或指导不到位，造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任。

       镇换届选举领导小组办公室监督电话：8661007。