关于进一步规范农村土地承包及合同管理工作的通知

（2004年7月12日  中共肥西县委办公室18号）

 各乡镇党委、政府，县直有关单位：

　　农村实行土地二轮承包已近九年了。随着土地承包期的延长和农村社会经济的发展，农村土地承包管理工作中出现了许多新情况、新问题，突出表现在：土地抛荒现象的出现；少数地方人地矛盾突出，土地调整频繁；土地流转面积不断增加，流转中出现手续不规范和侵权现象；农业承包合同管理工作滞后，合同纠纷呈上升趋势等。因此，为更好地贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》（中发18号）等法律法规和文件精神，现就进一步规范我县农村土地承包及农业承包合同管理工作通知如下：

　　一、尽快抓好二轮土地承包的后续完善工作。根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，各地必须切实坚持土地二轮承包期30年不变的政策，在承包期内不得随意进行土地调整，但是可以依法进行土地承包经营权的流转。各乡镇和紫蓬山旅游开发区管委会要高度重视和解决好土地二轮承包中的遗留问题，个别地方在1995年二轮承包时因特殊情况没有完成延包任务的，要抓紧按程序依法做好土地延包工作：即制定土地承包调整方案，由村民代表大会讨论通过，经张榜公布并逐户进行登记造册后，报乡镇人民政府审核备案，发放《土地承包合同书》和《土地承包经营权证》至农户。按照中央和省、市要求，各地必须在7月30日前集中时间，组织人员对《土地承包合同书》和《农村土地承包经营权证》的发放情况进行一次全面摸底检查，准确做好登记造册，提出“两证”补发申请，由县人民政府统一补发“两证”。摸底登记情况和“两证”补发申请必须于7月30日前报送至县农委经管科。

　　二、切实抓好农村土地承包经营权的流转工作。各地要进一步加强《农村土地承包法》的宣传贯彻落实工作，不断强化广大基层干部群众的法律意识和合同意识，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进农村土地有序流转。乡镇人民政府和农经管理部门要尽职尽责搞好服务，做好土地流转中的合同签订、鉴证和管理工作，对土地流转中出现的问题要及时加以研究，积极探索解决问题的办法；对流转过程中合同签订不规范和强行流转土地等侵犯农民合法权益的问题，要高度重视并迅速加以解决，特别是对土地流转主体不合法、流转合同由乡镇、村代签等问题，要立即予以纠正，并在充分尊重土地流转方农户意愿的前提下，尽快完善和规范有关流转手续；对各地土地流转中的好经验、好措施也要及时加以总结和推广，确保农村土地合理有序地流转。

　　三、重视抓好农业承包合同纠纷的调解工作。近年来，我县围绕土地承包和流转的合同纠纷呈上升趋势，各乡镇人民政府和农经管理部门要依照有关土地承包的法律、规定和政策精神，积极稳妥地处理好各类土地承包合同纠纷，维护好广大农民群众的合法权益，保持农村社会稳定。

　　四、加强农村土地承包档案管理和合同年检工作。二轮土地承包中的土地调整原始资料和农业承包合同登记表等档案材料是今后调整、流转土地、处理土地承包和合同纠纷的重要依据，必须长期保管好。各乡镇要高度重视土地承包档案的管理工作，制定档案管理制度，落实专人专柜保管。同时，要督促村一级，特别是撤并调整后的新村，认真做好土地承包合同档案的合并保管工作，档案资料不齐全的要及时采取措施予以补全。各地在合同年检中，要把土地流转中的农业承包合同签订和经营权证书变更情况作为检查重点、指导督促村一级抓好土地流转中承包合同的动态管理。有条件的乡镇可尝试利用微机进行档案管理。

　　五、要把土地承包合同管理工作提上党委、政府的议事日程。新形势下，加强农业承包合同管理是稳定、完善农村家庭承包制度的一项重要的基础性工作，对维护农业承包合同双方的合法权益、规范土地流转、促进农村经济发展和维护社会稳定都具有重要意义。各乡镇党委、政府必须把土地承包及合同管理工作切实摆上重要议事日程，及时组织力量指导村一级做好“两证”补发的调查摸底、登记造册和申请工作，确保全县在8月上旬前做好“两证”补发工作。