高刘镇2008年农作物秸杆禁烧和综合利用工作实施方案

高政［2008］20号

 各村（居）民委员会、镇直有关单位：

        为保护我镇及合肥地区大气环境，保障城乡居民生命财产安全，推进农作物秸杆综合利用和循环经济发展，认真落实省、市、县农作物秸杆禁烧工作会议精神，根据《合肥市大气污染防治条例》和市政府《关于控制农作物秸杆露天焚烧加强农作物秸杆综合利用工作意见》（合政［2002］81号）文件精神，结合我镇实际，现提出以下实施方案,现下发给你们，请积极宣传，说服动员广大农民实行秸杆禁烧和综合利用。

        一、指导思想

        以科学发展观为指导，以保护大气环境，促进农民增收为目标，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，坚持秸杆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸杆禁烧和综合利用工作，为提升高刘地区人民生活质量，为合肥新桥国际机场建设、为“三大推进”创造良好的大气环境。

        二、主要目标任务和禁烧范围

        ㈠主要目标任务

       午秋两季禁止露天焚烧秸杆、杂草、油菜壳、稻麦蕰，确保骆岗机场和阚集机场飞机飞行安全，确保高速公路、国、省道行车安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序；大力推广秸杆还田技术、生产食用菌技术，积极探索秸杆收购、打捆（粉碎）、运输市场化体系建设和综合利用途径。

        ㈡禁烧范围

        全镇所有村、居。

         三、主要措施

          ㈠广泛营造宣传氛围。在禁烧期内，镇政府将充分利用广播、简报、开辟专栏等形式宣传禁烧政策和综合利用技术，形成主题鲜明的舆论导向；各村（居）要把《致广大农民朋友一封信》精神宣传到每家每户，并在村（居）政务公开栏和人群密集场所张贴；还要利用横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成强大的宣传氛围。镇分工村干部和村包片干部要主动上门宣传发动，做到家喻户晓，人人皆知，争取让每一户都做出禁烧承诺。

        ㈡加强禁烧期间督查和执法工作。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的重要手段。午收、秋收期间，镇成立以党政领导为组长的禁烧督查组、巡逻组和巡查小分队深入村（居）督查，发现焚烧现象,坚决予以制止。并行使环保执法权,对违反《合肥市大气污染防治条例》规定，情节严重的当事人，环保部门可以依据条例给予200元以下罚款。

         ㈢大力扶持中介组织。鼓励中介组织运作，促进秸杆综合利用。帮助落实市里实施的扶持政策。一是农户购机补贴政策。对中介组织新买打捆、粉碎机械，符合农机购机目录，收购秸杆达一定数量的，按购机款的30%给予补贴（购机户须先行申请，上报市农机局登记）。二是收购奖补政策。中介组织收购秸杆按40元/吨给予补贴。三是绿色通道。中介组织、大户运输农作物桔杆车辆，经过收费站可免收过路费。但是，车辆装载秸杆要严格捆扎，从地面起高度不得超过4米，宽度超出车体两边不得多于20公分。

         ㈣广泛发动农民搬运秸杆。秸杆禁烧涉及到千家万户，离不开广大群众主动参与和积极配合。各村（居）要广泛发动群众，主动搬运秸杆离田。各村有条件时可组织搬运突击队,帮助困难户、无劳力户搬运秸杆,确保既不耽误农时，也不出现露天焚烧秸杆。

         ㈤综合利用秸杆，发展农村循环经济。今年，我镇重点推广秸杆机械化还田、堆腐还田、覆盖还田、秸杆气化、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术。鼓励支持社会力量开发利用秸杆资源，发展农村循环经济。探索秸杆收购、打捆（粉碎）、运输市场化体系建设，引导秸杆利用逐步走上有序、有效的良性发展轨道。

        四、加强领导　明确责任

         一是成立镇秸杆禁烧和综合利用工作领导组。张运贵镇长任组长，党政办、农办、公安、司法等为成员单位，全面负责组织协调和督查工作。各村（居）确定村（居）主任负责，具体落实秸杆禁烧和综合利用工作。建立镇干包村、村干包片、组干包户的层层责任制，保证禁烧工作落实到村组、地块，责任落实到人。

        二是建立值班制度，镇实行24小时值班。值班人员保持通信畅通，负责全镇范围内的督查和巡查，负责每日材料上报和落实上级有关指示精神。村（居）也要安排人员值班，负责本村（居）内的巡查和日报告工作，实行“零报告”制度，一旦出现难以制止的情况，立即上报镇值班室。

        三是齐抓共管，各司其职。各成员单位要切实负起责任，党政办和农办负责组织协调和督查。

四是实行目标管理责任制。秸杆禁烧和综合利用工作实行属地管理，镇政府负总责，各村（居）负实责，镇政府与村（居）签订目标管理责任书，并把禁烧和综合利用工作纳入村（居）年度工作目标考评和奖惩范围，力争禁烧期间，不燃一把火，不冒一处烟，不毁一颗树，不发生因秸杆焚烧造成的安全事故。

         五、工作安排

          5月10日至9月30日为秸杆禁烧阶段。工作分三个阶段进行。

           ㈠组织发动（5月10日－5月18日）。镇和各村（居）、有关部门要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员落实，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。充分发挥宣传和舆论监督作用，采取多种形式，开展有关秸杆禁烧法律、法规的宣传活动，教育引导广大农民增强环保意识，提高参与秸杆禁烧和综合利用的自觉性。

         ㈡秸杆禁烧和综合利用（5月19日－9月30日）。镇、村（居）和有关部门要各负其责，坚持24小时巡查，防止发生秸杆焚烧现象；要广泛发动群众，主动搬运秸杆离田。适时组织搬运突击队和灭火队，帮助困难户、无劳力户搬运秸杆。中介组织（大户）保证所有机械开足马力，敞开收购秸杆。镇政府将加强巡查、督查力度，及时通报秸杆禁烧、综合利用进展情况。

         ㈢总结考评（9月30日－10月30日）。根据镇政府目标管理要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的村（居）、个人，镇政府将给予表彰；对工作不力的，造成严重后果，将通报批评，并追究相关人员的责任。

高刘镇人民政府

二00八年五月十七日